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推进雾霾区域协同治理

  由于雾霾污染具有显著的空间关联效应,除本地污染排放的积累,区域传输往往也是发生严重污染的重要原因。各地区除关注自身环保税方案的有效性,还需协同考虑相邻区域内环保税的影响(相对生态公平)问题。同时,许多区域间经济发展不平衡,雾霾治理的边际成本差异较大。如果欠发达地区因高污染而制定较高的环保税额标准,可能对其经济发展产生更大影响,从而影响当地政府征收高标准环保税的积极性。这也不符合当前区域协调发展的理念。为有效激励当地政府加大环境治理力度,可考虑通过税收转移等形式,对相对欠发达地区给予一定经济补偿。
 
  第一,按照相对生态公平原则,污染程度差异越大的区域,越应重点关注区域内的协同治理问题。经测算,需要关注雾霾协同治理的重点区域具体包括:以石家庄市和太原市为中心的相邻城市群,以广州市为中心的相邻城市群,以成都市和重庆市为中心的相邻城市群,以西安市为中心的相邻城市群,以长春市和哈尔滨市为中心的相邻城市群,以沈阳市和大连市为中心的相邻城市群,以上海市为中心的长三角相邻城市群,以郑州市为中心的相邻城市群。这些重点协调治理区域,涵盖了新“大气十条”中新提及的汾渭平原。这些区域应打破省级行政边界,统一协调环保税额标准。
 
  第二,以长三角相邻城市群为例,推进雾霾协同治理的环保税制优化方案。长三角各城市间污染物影子价格和污染程度都存在较大差异,其环保税额标准也不一致。例如,合肥市污染物的影子价格、污染程度等都相对最高,但环保税额标准却不足江苏省各城市的1/3,环保税方案存在较大优化空间。
 
  基于相对生态公平和经济协调发展的理念,建议遵循以下原则,优化环保税方案。影子价格相对高的地区应制定较高的环保税额标准,如合肥市、上海市等。污染程度相对高的地区也应制定较高的环保税额标准,但如果影子价格较低,且经济发展水平也相对较低,可要求通过环保税收转移等形式获得一定的经济补偿,如嘉兴市和湖州市等。而相对低污染程度、低影子价格的地区,则可保持相对较低的环保税额标准,如台州市和宁波市等。也就是说,环保税方案的优化不仅包括环保税额标准的调整,还应注重跨区域环保税收转移支付方案的设计和落实。
点击次数:  更新时间2018-11-02  【打印此页】  【关闭
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